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销售火爆 地方债新增额度已用近半
2019-04-15 07:28:22 来源: 经济参考报
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  Wind数据显示,截至4月10日,全国各地发行地方政府债券已经超过1.45万亿元。截至一季度末,提前下达的1.39万亿元新增债务限额已完成超过八成。总体来看,发行额度已经占到全年新增地方债额度3.08亿元的近一半,地方债“输血”基建等在建项目的效果持续显现。

  业内预计,二季度发行热度仍将持续,规模或与一季度持平,重点短板领域的项目收益专项债发行规模将加快推进,预计轨道交通、民生、环保等领域的投资受益明显。

  地方债发行已超1.45万亿

  Wind数据显示,截至4月10日,全国各地共发行地方政府债券14577.52亿元,从月度发行看,今年地方债发行一改历年1月零发行的记录,1月至3月分别发行4180亿元、3642亿元、6245亿元,明显高于去年月均发行规模。

  “今年以来,地方债发行特点主要体现在发行规模大、发行节奏明显提前、地方债发行区域集中以及专项债比例较高四个方面。”中诚信国际分析师卞欢对《经济参考报》记者表示,具体而言,地方债发行规模大增。按照政府工作报告安排,今年新增专项债务限额2.15万亿元,较去年增加8000亿元,叠加新增一般债务限额9300亿元,今年新增地方政府债务限额总计3.08万亿元,较去年限额增加了0.9万亿元。一季度发行地方债超过1.4万亿元,远超去年同期发行规模。

  发行节奏明显提前。卞欢指出,全国人大授权国务院提前下达地方政府新增债务限额1.39万亿元,其中新增一般债券5800亿元、专项债8100亿元,这一举措使得地方债整体发行节奏大幅提前,一季度发行新增地方债券1.18万亿元,完成提前下达限额的85.2%;其中,新增一般债券发行5187亿元,已完成89.4%;新增专项债发行6660亿元,已完成82.2%。

  发行区域较为集中。地方债发行集中于江苏、湖北、山东、广东等地,这些地区一季度发行量均高于900亿元,而青海、山西、宁夏、海南等均不足200亿元。

  值得关注的是,从一季度发行来看,专项债占比加速攀升。卞欢指出,一季度末专项债占比已超过50%,其中,新增专项债占地方债比例由1月的34%上升到3月的57%,而收益自求平衡的项目收益专项债在新增专项债中的比例超过80%,3月该比例接近100%。

  中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示,地方债在一季度发行逾1.4万亿元,提前下达的1.39万亿地方债新增限额大半已经发行完毕,较好地体现了部分地方债新增限额提前下达在加强经济逆周期调节、改善地方债发行节奏、缓解地方债发行压力,以及降低地方债发行对资金面冲击等方面的意义。

  银行柜台市场销售火爆

  值得注意的是,地方债发行渠道也迎来扩容。3月16日,财政部发布通知,地方政府公开发行的一般债券和专项债券,可通过商业银行柜台市场在本地区范围内发行。

  这意味着,地方债市场首次向个人及中小投资者全面开放。业内人士表示,发行渠道的扩容无疑有助于地方债更加顺利地发行,为投资者提供更多投资选择。

  浙江、宁波、四川、陕西、山东及北京六地作为首批试点地区,日前正式启动了地方债在商业银行柜台市场的发行工作。从六地销售情况来看,地方债受到了个人投资者追捧。以工行为例,截至4月1日,工行已提前售完全部首批六省市柜台地方政府债的销售份额,共计17.7亿元。浦发银行销售的浙江省政府债券在3月25日开市第一秒就完成16万面额的投资者认购交易,截至当日上午11点30分,1亿额度全部售罄。

  “地方债柜台业务开放为个人投资者提供了更多投资选择,增加了资产配置的多元化和安全性,因此个人投资者对于地方债的投资意愿还是比较强的。”东方金诚研究发展部技术负责人张伊君表示。

  他认为,安全性方面,目前地方政府债券信用评级均为AAA,具有政府的信用背书,信用风险很低。流动性方面,投资者可根据个人资金需求在交易时段内随时买卖债券,交易资金实时清算。收益率方面,地方政府债券相较于国债平均高出几十基点。与大额存单、银行理财产品相比,地方债投资交易起点低。

  中诚信国际分析师汪苑晖对记者表示,目前首批试点合计在银行柜台发行68亿元地方债,销售火爆,预计未来地方债投资主体将更加多元化,柜台发售进一步推广将更有利于提高地方债的流动性。

  二季度发行热度仍将延续

  今年1月9日召开的国务院常务会议部署加快发行地方政府专项债券,力争9月底前基本发行完毕。业内专家指出,全年专项债发行目标或将提速至三季度完成,当前一季度专项债共发行7171亿,完成全年限额的30.98%。

  展望二季度的地方债发行情况,卞欢认为,发行规模上,由于一季度已完成大部分提前下达额度,且目前全年新增额度也只剩下55%,所以地方债发行整体上将趋于平缓,但考虑到9月底前专项债基本发行完毕的计划,专项债发行速度将明显高于一般债,目前专项债限额使用空间仍余70%,而一般债限额已使用55.77%,因此,二季度或出现专项债发行规模远超一般债的情况。

  从项目收益债品种分布看,卞欢指出,一季度土储类项目收益债占比为42.09%,而其他品种例如乡村振兴扶贫、市政城乡发展基建、环保、社区建设、民生保障等短板领域所占比例仅有11.64%,未来在持续发挥专项债补短板作用的政策背景下,重点短板领域的项目收益专项债发行规模将加快推进。

  汤林闽表示,总的看来,一季度地方债发行平稳有序,基本达到了提前下达部分地方债新增限额的目的,并为实现9月底前完成全部3.08万亿元新增地方债发行的要求奠定了良好基础。展望二季度及以后,地方债发行节奏可能会较一季度稍缓,但节奏变化不大,尤其是新增债。“因为按照9月底前发行完毕的要求,以及一季度已经发行完的部分,剩余二、三季度6个月要发行的总量在18280亿元左右,月均需发行量在3000亿元以上。”(记者 孙韶华 张莫 实习生 马晓月

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【纠错】 责任编辑: 程瑶
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